【热点背景】

近日，在海口市龙华区国贸大院党群活动中心广场上举行的迎国庆活动现场，社区69岁的老党员王永柏拿出手机随手一拍，一幅热闹的场景便定格在他的手机上。照片里，6位年近七旬的老人正围成一圈唱歌，另外一侧的空地上，20余个孩子趴在铺有画纸的地上正在绘画，远处的舞台处则在进行歌舞表演。翻着相册，王永柏又找出了手机里储存的另一张照片。一个破旧的公厕是这张照片的“主角”，门口的路面瓷砖已经破损，角落里还堆放着垃圾。任谁也想不到，两张照片竟在同一地点拍摄。

这里过去是海口出了名的“三无小区”，无主管单位、无物业管理、无人防物防，环境因“脏乱差”一直被居民诟病。“路灯常年不亮，垃圾堆积如山，私搭乱建严重，路面坑洼不平，晚上大家不敢出门怕被抢劫，很多居住在这里的老居民都搬走了。”

2017年，龙华区充分调动国贸大院原有5个党支部123名老党员成立党群活动中心，让基层党员参与到社区治理和服务中去，以解决小区居民关心的突出问题为突破口，积极探索党建引领城市基层治理的有效途径。党群中心一成立，大家都特别积极地行动起来了。配合社区动员群众安装新电梯、改造旧水管、硬化路面，打造爱心广场……眼看着社区变得越来越漂亮，社区居民之间的互动也更多了。“现在大家每天早上都在广场的空地上跳舞聊天，社区还经常举办一些活动，大家参与度都很高。”在社区居民高学英看来，国贸大院已经成为一个和睦的大家庭。

【权威点评】

社会治理的成效，关乎人民的安居乐业，关乎社会安定有序。

共建共治共享的社会治理制度，是我们党在长期探索中形成的，是被实践证明符合中国国情、符合人民意愿、符合社会治理规律的科学制度，是党的十九届四中全会提出要着力坚持和完善的重要制度之一。只有深刻领会贯彻这一制度的基本要义和重点任务，才能形成社会治理的新思路、新格局，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，建设更高水平的平安中国。

社区作为城乡的基本单元，是社会治理的“末梢神经”。在抗击新冠肺炎疫情的战役中，社区是疫情防控的第一线，是外放输入、内防扩散的前沿阵地。如果说医院救治是与病毒面对面的激烈厮杀，那么社区防控就是阻断病毒传播的坚韧鏖战。全国四百多万名社区工作者奋战在65万个城乡社区防控一线，构筑起一道道联防联控、群防群控和科学防控的“钢铁防线”，为全社会抵御病毒建立起强大的“免疫系统”。

这次社区疫情防控的实践充分说明，社会治理工作最重要的任务在基层，最坚实的力量支撑也在基层，基层社会治理越有力、越有效，整个社会治理的基础就越牢固、越坚实。党的十九届四中全会把加强基层社会治理摆在突出位置，提出构建基层社会治理新格局的重大任务，对长远之计和固本之策做出许多新部署，旨在进一步提升基层社会治理水平，不断夯实国家和谐稳固的社会基础。

畅通参与渠道。社会治理的核心是人，人民群众是广泛、最活跃的主体。在实践中，一些地方积极探索，群众参与社会治理的好做法、好经验，比如民主听证会、社会恳谈会、专家咨询会以及民意直通车、市长热线、电视问政等丰富多彩的参与形式，让群众有更多机会贡献自己的智慧和力量。下一步，关键是深入总结提炼各地成熟的经验做法，完善群众参与基础社会治理的制度化渠道，激发群众参与治理的内生动力。

创新体制机制。我国工业化、城市化进程不断加快，带来了广泛的人口大流动，基层社会治理的对象、任务和环境发生了深刻的变化，特别是信息技术的快速发展，使基层社会治理面临前所未有的机遇和挑战。国家统计局数据显示，2019年全国人户分离人口2.8亿，其中流动人口2.36亿，占到了全国总人口的近两成。面对这种新形势、新特点，必须因时而变、顺势而为，不断加大创新力度，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，健全社会管理和服务机制，推行网格化管理和服务，为城乡社区居民更好提供精准化精细化的服务。

推动重心下移。俗话说，既要马儿跑，又要马儿不吃草。这句话讽刺了那些权责失衡、不可持续的做法。一些地方把工作任务、考核责任一股脑推到基层，但对基层各种必要的政策倾斜和服务配套往往跟不上，致使一些基层单位不堪重负。“上面千条线，下面一根针”，国家大政方针的最终落地在基层，社会治理的“毛细血管”在基层。真正重视基层，就应该推重社会治理重心下沉，把更多社会资源、管理权限和民生服务放到基层，把人力、物力、财力更多投放到基层，使基层社会治理进入权责一致、财事匹配的良性轨道。

贯彻落实好这些新部署，最关键的使观念先行，实现从传统社会管理到现代社会治理的转变，坚持系统治理、依法治理、源头治理、综合施策，不断提高基层社会治理水平，是社会治理的成效，更多更好惠及全体人民。

【参考论点】

城市社区治理是国家治理现代化建设不可或缺的重要环节。全力夯实基层社会治理这个根基，就要善于运用先进的理念、科学的态度、专业的方法推进城市社区治理系统化、精细化、法治化、智能化，全面提高社区治理效能，不断开辟城市社区治理现代化新境界。

完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的治理体系是推进社区治理系统化，进而推动城市社区治理现代化的基本点。健全社区治理体系，需要充分发挥各治理主体的作用，理顺治理主体之间的相互关系，有效整合各种社会治理机制和资源，使其在互动中凝聚力量，最终打造共建共治共享的社会治理格局。各尽其责、各司其职，充分发挥各自的治理优势。

社区治理精细化，是社区治理理念和方式的重要创新，也是衡量社区治理现代化的重要标志。推动社区治理精细化，需要从三个方面着力：一是强化社区网格化治理。要创新“网格+党建”“网格+警格”“网格化+矛盾调解”等模式，常态化走访民情、了解需求、排查矛盾、发现隐患，并将收集的信息录入系统，实现地域、人员、工作全覆盖;二是精准对接社区居民需求。通过深入调研、逐户走访、召开座谈会等方式，围绕民意调查中群众反映的意见建议靶向施策，制定问题清单，精准对接居民服务需求;三是培养社区工作专业人才。积极适应现代治理新要求，优化队伍体系，培养专业人才，打造专业队伍，善于运用专业知识、技能等提升社区治理效能，增强社区治理的预见性、精准性、高效性。

推动社区治理现代化，一项基础性工作就是聚焦社区治理中的矛盾与问题，提升社区治理法治化水平，将社区各项事务纳入法治轨道，实现规范运行。一要建设法治社区，坚持硬法软法共治;二要增强法治观念，提升依法治理能力;三要加大宣传力度，营造浓厚法治氛围。

加强和创新社区治理，要利用新技术赋能社区治理，不断提升社区治理智能化水平，让城市社区更聪明一些、更智慧一些。首先打造社区智慧治理大脑。切实做好信息智能化的“通、聚、用”工作，构建上下贯通、左右联通、内外畅通的网上社会治理共同体。其次搭建多主体数字化平台。整合社区治理多方面信息资源，创建“治理大数据云”，通过发挥社会信息资源共享交换、网格化服务管理、公共安全视频监控、矛盾纠纷调解、平安建设民意调查等数字化平台的作用，实现对社区数据的梳理、归集、共享和利用。再次要构建城市社区智慧治理新模式。要深化运用大数据、云计算、区块链等信息技术，构建“1+N”的“大云牵小云”体系，建好管理云、延伸服务链，拓展大数据在公共安全、智慧城管、智能交通等领域应用示范，加快构建社区智慧治理新模式。

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